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精心构建村级防范网　全力打造平安和谐村------梓潼县观义镇池塘村

观义镇池塘村位于县城东南方向17公里处，全村幅员面积2.4平方公里，人口942人，常年外出务工人员200余人，经济上以蚕桑、水稻制种、养殖业为主，人均收入3000余元，整个经济处于全县中上水平。前些年，村上治安状况总体较差，侵财案件时有发生，仅2003年，全村电力设施被盗案多达6件，损失达1.8万余元；治安案件6件，纠纷32起，家禽家畜被盗和邻里纠纷情况较为突出；村内企业周边偷盗现象严重，直接导致经济不景气。村内一些种养殖大户辛辛苦苦种养的产品，有的一夜之间被偷光，他们的安全感严重缺乏，群众怨声载道，我们村干部的工作难度和责任压力也大大增加。对此，我们进行了认真分析和总结，认为根本原因还是在于，没有对治安防范工作引起高度重视，没有充分挖掘民力资源，没有抓好对防范工作的组织领导、制度建设和经费保障，造成安全防范工作滞后，治安问题突出。因此，我们就以此为突破口，在观义镇党委和政府的坚强领导下，在公安派出所的全力支持和指导下，结合池塘村实际，充分挖掘民力，大胆创新，有效整合人、财、物资源，全力打造平安和谐村社,在全县率先建立了以摩托车巡逻队、治安巡逻队、院户联防小组的村级综合治安防范网络。通过两年的运行，收到了明显成效，实现了经济发展和邻里和谐的双赢局面。刑事案件和治安案件发案率大幅降低。2004年，全村发生刑事案件2件、治安案件3件、纠纷15起，同比下降50％； 2005年、2006年和今年，全村未发生一件刑事案件，治安案件也只有1件。由于治安形势的好转，到村上投资办厂，承包土地、鱼塘搞种植、养殖的人多了，仅2005年至2006年我村先后引进了砖厂1个，养猪场1个，鱼塘和土地全部被外地老板竞争承包。企业的进入，一方面解决了我村剩余劳动力，增强了农民的收入，另一方面为村上增加了一定资金，村域经济得到了很好发展，一部分在外打工人员也竞相回到村上，就近打工。良好的社会治安，平安和谐的浓厚氛围，促进了村域经济的发展，为建设社会主义新农村打下了良好的物质基础。我们的主要作法是：
　　一、切实加强对平安创建工作的组织领导，认真落实经费保障
　　一是成立了村级平安创建工作领导小组，由村支部书记张子华任组长，村主任张子木、责任区民警王成任副组长，组建了摩托车巡逻队、治安巡逻队、19个院户联防小组、落实了19个治安卡点，基本上形成了点、线、面结合的治安防范体系。同时我们还聘请了派出所民警为村法制副村长，在村民中挑选了一批年轻人员作为巡逻队的工作人员。另外还为每个社配备了调解员、帮教员、法制宣传员。在村上设立了社区民警和巡逻队办公室，购买了办公桌椅、保安服及手电筒、橡胶棒、雨衣等巡逻械具，实现了标识统一、服装统一、巡逻械具统一。二是解决和落实了经费保障。为了使防范工作能够坚持长效，我们本着“谁受益、谁出资”的原则，通过村民代表一事一议的办法，每年村上向每人收取5元的联防费，村上还从村自由资金中挤出1000元，共6000余元用于治安防范。村上对这笔钱实行专款专用，定期公布帐目，让群众知道每一分联防费的去向，令其心服口服。对于人平5元的联防费，我村连续三年提取，效果很好，群众也都乐意出这笔钱。大家都说，我们的鸡被少偷一只，这5元钱就出来了，晚上也睡得香了。一些在外打工的人也主动把钱汇了回来，他们说现在不愁吃、不愁穿，就图个平安。同时村上的种养殖大户，厂矿老板还主动找到村上要求给予赞助，他们说，这点不算啥，企业要的就是安全，出再多的钱也值得。
　　二、以评选平安户、平安社、挂奖牌活动为契机，增强群众主动参与平安建设的意识
　　2006年5月，全市农村派出所现场会在我村召开，市委常委、政法委书记陈友学带领全市近500余名代表，参观了我村的治安联防网络建设，对我村的做法给予了高度评价和肯定。近几年的治安防范建设，使老百姓深刻体会到，好治安、大平安带来的好经济、好发展，老百姓尝到了甜头。今年为进一步激发群众的参与意识，我村相继开展了平安村社、平安户的评比挂牌活动。我们对平安社的评选标准是“四无”即一无刑事治安案件发生；二无民事纠纷发生；三无家庭不和的户；四无游手好闲的懒人。对平安户的评选标准是“六要”即一要孝敬父母；二要夫妻和睦；三要邻里团结；四要防范到位，无案件发生；五要懂法知法；六要按时巡逻。每年我村都召开村民代表大会，由大家举手表决，评出平安社和平安户，并给予挂牌和适当的经济奖励。通过此举，老百姓都争着去当平安户，平安社。有的群众说，争先进不图啥，就为争面子，别人挂牌了，自己没挂上，以后给娃儿找对象都可能不好找，还以为我家有啥不好的地方。所以要加油争取也挂上平安的牌字。目前我村已有平安社3个，32户被挂牌为平安户，受到群众的一致好评。
　　三、大力推行社长治安承包责任制，逗硬奖惩
　　经过村两委集体研究和村民代表讨论，池塘村先后制定了《治安联防工作管理规定》、《治安责任承包管理规定》、《治安巡逻管理规定》、《平安创建工作奖惩办法》等10余种管理考核制度，明确了各项职责和任务。同时，将村上的治安防范工作承包给了各社社长，签订了治安承包书，他们主要负责对本社的治安巡逻员、中心户长、院户联防进行管理、督促，以此来减少案件的发生。年底，村上对各社社长进行考核，对刑事案件和行政案件下降的社，每降一个百分点，奖励5-10元，每上升一个百分点扣2-5元，对年终治安防范考核低于60分的社，社长将予以更换，村上另聘承包人，考核金在社长工资中核算，使防范工作做到有章可循，制度管人。
　　四、采取有力措施，狠抓防范工作的落实
　　一是成立了一支10人的摩托车巡逻队。全村摩托车拥有量达150余辆，再加上地处观义镇场镇，从事经营摩的人较多。根据这一情况，我们从摩的中挑选了10名年轻同志，并推选一名队长，组建了摩托车巡逻队，我们给每辆车喷制统一标识，每年为每辆摩托车解决100元的燃油修理费。他们的主要任务就是适时开展安全巡逻、纠纷排查和调解。组队以来，摩托车巡逻队员就为派出所提供各类警情、信息15条，协助公安派出所抓获各类违法犯罪人员9名。巡逻员安正明等人还在平日巡逻和经营摩的中，现场调解了各类纠纷14起，从而及时化解了矛盾，防止事态扩大，另一方面也节省了警力，现如今老百姓常说，天天都能看见摩托车巡逻员，心里踏实，还形象地称他们为农民“110”。二是组建了一支13人的治安巡逻队。我们在每个社挑选了两名治安巡逻员，他们在社长的带领下，第一是负责平日的巡逻；第二是负责对本社院户联防小组的传牌守夜工作进行监督、督促；第三是对重点部位、重点设施、交通要道口、案发高峰地段进行蹲点、步巡。每月开展两到三次，每次巡逻村上给每位巡逻员发5元补助；第四是搞好本社治安纠纷的调解、切实做到小纠纷不出社、大纠纷不出村。年底时，社长将对每个巡逻队员进行考核。工作好、案子下降，考核分高的巡逻员，村上还单独奖励50元-80元，以促进工作的积极性。去年，巡逻队员在平时工作中，就帮助村民现场调解纠纷33件，挡获盘问可疑人员24人，为群众办好事75件，发现督促整改各类农村用火、用电防范等隐患127起。三是成立了19个院户联防小组。每个小组由10户-15户组成，设立了一名中心户户长，制作了传递牌和登记薄。每户轮流值班守夜，如有情况就大声喊叫或通过电话向村“110”报告。各户长随时督促、安排该小组的巡逻守护情况，每年村上给各中心户长50元的报酬，同时对坚持好的小组，给予每户一定的奖励，以此来调动村民的积极性。在此项工作中，我们还响亮地提出了“我为他人守护一晚，他人为我守护十晚”的口号。这样既融洽村民与村民之间的感情，也增强了村领导与群众间的关系，为鸡毛蒜皮的事争吵的少了，以前的仇人变成了互帮互助的朋友。以前有的村民明明看到小偷在偷邻居家的东西，都不会报警，现在不同了，大家通过传牌、院户联防增进了感情，增强了凝聚力，为构建和谐社会奠定了坚实的基础。四是在全村落实了19个治安卡点。每个卡点落实一名负责人和两名卡点成员，村上绘制了《池塘村网络卡点图》，标明了每个卡点具体位置。如遇警情，村“110”通过村广播或电话，安排就近卡点设卡，同时通知摩托车队员、巡逻队员迅速赶往该点堵截追捕违法犯罪分子，从而形成快速反应，整体配合，形成合围的防范机制，为及时抓获违法犯罪嫌疑人提供了有力保障。2006年8月观义派出所在追捕一名涉嫌诈骗的嫌疑人时，就是通过村“110”，仅用5分钟的时间，在“大屋基”卡点一举将嫌疑人姚某抓获，为群众挽回损失经济300多元。
　　五、强化检查指导，狠抓责任落实
　　为全面推进我村的平安创建和治安防范工作，我们还请观义派出所在我村实行责任区民警 “四五”工作制。一个“五”是驻村民警每周做到：至少到村上工作一次；熟悉一户家庭；了解一次治安情况；服务一次村民；督促一次治安巡逻防范。二个“五”是驻村民警每月做到：跟村上的联防员进行一次安全检查；检查一次外来人员；接触一次工作对象；召开一次治安防范分析会；检查一次院户联防落实情况。三个“五”是驻村民警每季度做到：召开一次治安通报会；征求一次村民意见；解决一次突出治安问题；分析一次重点打击对象；提供一名打击管理对象或线索。四个“五”是驻村民警每年做到：向村民作两次履职报告；汇报一次全年工作；拟定一次新年的工作设想；调整充实一次巡逻队伍；梳理一次重点打击管理对象。另外，驻村民警还公开了电话，村上还把他们聘请为法制副村长，每年村上还将对驻村民警工作进行评议，派出所将把的评议结果，作为民警年终考核重要依据。在新农村建设中，为进一步加强我村的平安建设，观义镇党委还正式发文任命驻村民警为我村的支部副书记，从而推动我村各项工作的顺利开展。